Hoppa till innehåll
Personer som använder droger i Europa står inför nya hälsorisker i takt med att drogmarknaden förändras snabbt och blir allt mer komplex. Det är slutsatsen i Europeiska unionens narkotikamyndighets (EUDA) nya rapport European Drug Report 2026: Trends and Developments, som publicerades tidigare i veckan.
Rapporten bygger på data från 29 länder – EU:s 27 medlemsstater samt Norge och Turkiet – och lyfter fram de risker för folkhälsan som följer av den ökande tillgången till ett allt bredare utbud av substanser, ofta med hög styrka eller renhetsgrad.
Nya cannabisprodukter fortsätter att dyka upp på marknaden samtidigt som utbudet av opioider och centralstimulerande preparat växer. Rapporten pekar också på att blandbruk av olika droger är vanligt förekommande. Många kombinerar flera substanser samtidigt, vilket ökar riskerna och försvårar både förebyggande arbete och behandling.
EUDA menar att Europas förmåga att möta dessa utmaningar kommer att vara beroende av starkare vård- och stödsystem samt långsiktiga investeringar i förebyggande insatser, behandling, skadereducering och social återintegrering.
Nya psykoaktiva substanser (NPS) fortsätter samtidigt att upptäckas i snabb takt. Under 2025 rapporterades 50 nya ämnen för första gången i Europa, vilket innebär att EUDA nu övervakar totalt 1 050 olika substanser.
Bland dessa finns nya potenta syntetiska opioider som innebär en ökad risk för livshotande förgiftningar.
Rapporten uppmärksammar också den växande användningen av e-cigaretter och vaping bland europeiska ungdomar. Enligt ESPAD:s undersökning från 2024 har nikotinhaltiga vapes blivit en vanlig del av ungdomars konsumtionsmönster.
Samtidigt har myndigheter i flera EU-länder beslagtagit vapes som innehåller syntetiska och halvsyntetiska cannabinoider. Detta väcker oro för att e-cigaretter i framtiden kan bli en kanal för spridning av andra skadliga ämnen, inklusive nya syntetiska opioider.
Utöver hälsoriskerna lyfter rapporten fram drogmarknadens fortsatta påverkan på Europas säkerhet. Hot, våld och annan kriminalitet kopplad till narkotikahandeln är fortfarande ett betydande problem. Särskilt oroande är hur kriminella nätverk rekryterar och utnyttjar unga människor för narkotikahandel och våldsbrott.
Samtidigt anpassar sig smugglingsnätverken snabbt till myndigheternas insatser.
Efter att polis och tull intensifierat kontrollerna i flera av Europas största hamnar har de kriminella organisationerna börjat använda nya transportvägar och metoder för att undvika upptäckt. Bland annat används i allt större utsträckning mindre hamnar, omlastningar till havs med snabba båtar och andra fartyg, halvubåtar, drönare samt avancerade metoder för att dölja narkotika.
Denna utveckling gör smugglingen svårare att upptäcka och ställer högre krav på både polis och tullmyndigheter.
EUDA framhåller att EU:s nya narkotikastrategi och handlingsplan mot narkotikahandel, tillsammans med föreslagna regler för övervakning och kontroll av kemikalier som används vid framställning av narkotika, utgör en central del av unionens svar på den snabbt föränderliga drogmarknaden.
Magnus Brunner, EU-kommissionär med ansvar för inrikes frågor och migration, säger:
– Den europeiska drograpporten visar de mänskliga konsekvenserna av narkotikaanvändning. De senaste årliga siffrorna visar att minst 7 600 personer avled till följd av överdoser. Vi måste göra allt vi kan för att förhindra att nya farliga produkter översvämmar marknaden och använda lagens fulla kraft för att slå undan den ekonomiska grunden för de illegala narkotikahandlarna.
Han fortsätter:
– Genom EU:s system för tidig varning kan vi identifiera nya trender i ett tidigt skede. Med vår handlingsplan mot narkotikahandel har vi gett Europas myndigheter en tydlig strategi att arbeta efter, och genom att stärka det internationella samarbetet bygger vi en global front mot denna kriminella handel.
EUDA:s verkställande direktör, Lorraine Nolan, framhåller samtidigt hur snabbt den europeiska drogmarknaden förändras:
– Drogmarknaderna utvecklas i snabb takt och utbudet av substanser på Europas gator blir allt mer oförutsägbart. Det ökar riskerna eftersom människor kan använda mycket potenta droger utan att ens vara medvetna om det.
Hon betonar vikten av tillförlitlig kunskap:
– Fakta är viktigare än någonsin. Den europeiska drograpporten ger det kunskapsunderlag som krävs för att beslutsfattare, yrkesverksamma och lokalsamhällen ska kunna vara väl förberedda.
Nolan säger också att EUDA arbetar med att stärka sina övervaknings- och beredskapssystem för att bättre skydda Europas invånare och stödja effektiva insatser mot drogrelaterade problem.
– Ett balanserat angreppssätt är avgörande, där både utbud och efterfrågan adresseras. Arbetet måste vara vetenskapligt förankrat, men också bygga på respekt för mänskliga rättigheter och folkhälsa, säger hon.
Cannabis: nya smugglingsvägar, starkare produkter och ökade hälsorisker
De illegala leveranskedjorna för cannabis förändras snabbt, samtidigt som smugglingsmetoderna blir allt mer avancerade. En växande mängd cannabis förs nu in i Europa från länder utanför regionen, framför allt från Kanada och USA, men i viss mån även från Thailand.
En överproduktion på den nordamerikanska marknaden, i kombination med fallande priser och hård konkurrens, har skapat ett överskott av billigare och mer potenta cannabisprodukter. Detta överskott söker sig nu i allt högre grad till internationella marknader, däribland Europa.
Cannabis från Kanada smugglas vanligtvis i sjöcontainrar, medan produkter från USA oftare upptäcks i internationella postförsändelser.
Beslag i några av Europas största hamnar illustrerar utvecklingen. Under 2025 beslagtog myndigheterna omkring 21 ton cannabis i både Rotterdam och Antwerpen. Merparten av dessa partier uppges ha sitt ursprung i Kanada.
Samtidigt växer nya folkhälsoproblem fram.
Under 2025 utfärdade EUDA sin första riskvarning genom det europeiska drogvarningssystemet med fokus på nordamerikansk cannabis. Varningen gällde potentiellt farliga bekämpningsmedel som upptäckts i vissa produkter.
Enligt myndigheten visar detta behovet av riktade insatser och fortsatt internationellt samarbete för att hantera riskerna.
Cannabis är fortfarande den mest använda illegala drogen i Europa. EUDA uppskattar att 24,9 miljoner vuxna européer mellan 15 och 64 år använde cannabis under det senaste året.
Den ökande tillgången till starkare och mer varierade cannabisprodukter innebär samtidigt att hälsoriskerna ökar och att arbetet med prevention och behandling blir mer komplicerat.
Cannabis står för ungefär en tredjedel, 33 procent, av alla personer som söker drogbehandling i Europa. Under 2024 motsvarade det omkring 104 000 patienter. Av dessa sökte 62 000 behandling för första gången.
Myndigheten pekar också på att cannabis, särskilt högpotenta produkter, extrakt och ätbara produkter, har kopplats till akuta sjukhusbesök.
Därtill ökar oron kring cannabisprodukter som förfalskats eller spetsats med potenta syntetiska cannabinoider. Även halvsyntetiska cannabinoider blir allt vanligare på marknaden.
Både syntetiska och halvsyntetiska cannabinoider säljs i dag i form av vapes och ätbara produkter, vilket väcker farhågor om att de kan locka nya användare – inte minst yngre konsumenter.
Samtidigt fortsätter cannabispolitiken att utvecklas i Europa.
Flera EU-länder har antingen förändrat eller ser över sina regler kring rekreationell användning och försäljning av cannabis. Reformerna befinner sig dock på olika stadier och skiljer sig åt mellan länderna.
I Tjeckien, Tyskland, Luxemburg och Malta är det tillåtet att odla en begränsad mängd cannabis för eget bruk.
Tyskland och Malta tillåter dessutom ideella odlingsföreningar att sälja cannabis till sina medlemmar, medan Nederländerna genomför ett försök där cannabis som producerats under reglerade former säljs via coffeeshops.
EUDA uppger att myndigheten genom sitt europeiska verktyg för cannabispolitik ska stödja beslutsfattare genom att främja jämförbar övervakning och utvärdering av olika modeller för cannabisreglering i Europa.
Opioider: nya syntetiska opioider hotar folkhälsan medan heroinmarknaden står stark
Opioider fortsätter att vara den främsta orsaken bakom drogrelaterade dödsfall i Europa, ofta i kombination med andra substanser. EUDA uppskattar att minst 7 600 personer dog av överdoser inom EU under 2024, där majoriteten av fallen involverade flera olika droger samtidigt.
I flera europeiska länder återfinns opioider utöver heroin i en betydande andel av dödsfallen, däribland mycket potenta syntetiska opioider, läkemedel som används vid substitutionsbehandling samt receptbelagda smärtstillande preparat.
Särskilt oroande är framväxten av nya syntetiska opioider. Sedan 2009 har 95 sådana substanser identifierats i Europa. Bara under 2025 rapporterades sju nya syntetiska opioider till EU:s system för tidig varning, däribland nitazener och så kallade orfiner.
Myndigheterna ser också en växande spridning av falska läkemedel som innehåller nitazener men som utger sig för att vara etablerade receptbelagda preparat som oxykodon eller diazepam.
Beslagen ökar snabbt. Under 2024 beslagtogs över 50 000 tabletter innehållande nitazener i tio europeiska länder. Det kan jämföras med 23 000 tabletter året innan och endast 380 tabletter under 2022.
EUDA uttrycker särskild oro över att dessa preparat kan nå grupper som saknar opioidtolerans, däribland unga människor, vilket ökar risken för allvarliga förgiftningar och dödsfall.
För att stärka övervakningen samordnar EUDA ett nätverk av rättskemiska och toxikologiska laboratorier som ska förbättra analyskapaciteten och ge myndigheterna snabbare information om nya substanser på marknaden.
Myndigheten arbetar också med en ny hotbedömning av framväxande syntetiska opioider i Europa. Arbetet följer en tidigare analys av de mycket potenta syntetiska opioider som fått fäste i de baltiska länderna under 2025.
Kinas beslut att införa ett totalförbud mot nitazener i juli 2025 kan samtidigt få oväntade konsekvenser. EUDA varnar för att marknaden nu kan komma att skifta mot andra typer av syntetiska opioider.
Ett exempel är orfiner, där rapporterna om förekomst i Europa blivit allt fler. Sedan 2024 har nio nya orfiner identifierats och två av dem – cychlorphine och spirochlorphine – utreds nu på EU-nivå.
Mellan juni 2024 och januari 2026 rapporterades dessutom 18 dödsfall med koppling till orfiner.
Även fentanyl fortsätter att skapa oro. Det mycket potenta syntetiska opioidet kopplades till över 100 drogrelaterade dödsfall i Bulgarien mellan 2024 och 2025.
För att möta utvecklingen betonar EUDA vikten av att förbättra tillgången till substitutionsbehandling, sprututbytesprogram och naloxon som kan delas ut för användning vid överdoser.
Allt fler europeiska länder erbjuder i dag sådana program. Under 2025 hade 19 europeiska länder infört system för utdelning av naloxon för användning utanför sjukvården.
Samtidigt visar heroinmarknaden en oväntad motståndskraft.
Trots att vallmoodlingen i Afghanistan minskat kraftigt efter talibanernas förbud 2022 har tillgången på heroin i Europa inte kollapsat. Enligt rapporten har avancerad förädling, utspädning av produkter och strategisk användning av stora lager hjälpt smugglingsnätverken att upprätthålla marknaden.
Afghanistan uppskattas fortfarande ha lager på omkring 12 000 ton opium under 2025, vilket fungerar som en buffert mot den minskade produktionen.
Dessutom sker en geografisk förskjutning av produktionen.
Pakistan har vuxit fram som en betydande producent av opium och heroin, med över 9 000 hektar vallmoodling under 2025 – en nivå som börjar närma sig Afghanistans produktion.
Även Myanmar spelar en allt större roll. Där nådde vallmoodlingen sin högsta nivå på tio år under 2025, med mer än 45 000 hektar odlingsmark.
Kokain: ökade skadeverkningar, mer crack och förändrade smugglingsmetoder
Kokainanvändningen fortsätter att ligga på höga nivåer i Europa. Enligt EUDA uppskattas omkring 4,3 miljoner européer mellan 15 och 64 år ha använt kokain under det senaste året.
Samtidigt sprids drogen till allt fler geografiska områden och de negativa konsekvenserna blir allt tydligare.
De senaste analyserna av avloppsvatten från europeiska städer visar att kokainanvändningen fortsätter att öka. Av de 85 städer som hade jämförbara data för både 2024 och 2025 rapporterade 48, motsvarande 57 procent, högre halter av kokainrester under det senaste året.
Även antalet personer som söker behandling för kokainrelaterade problem fortsätter att stiga.
Under 2024 var kokain den näst vanligaste illegala drogen bland personer som för första gången påbörjade behandling inom specialiserad beroendevård. Omkring 37 000 personer uppgav kokain som sitt huvudsakliga problem, vilket motsvarar en ökning på 39 procent sedan 2018.
Totalt sökte cirka 74 000 personer behandling där kokain angavs som den primära drogen.
Kokainets påverkan märks också i dödsstatistiken. Data från 20 europeiska länder visar att substansen förekom i mer än en fjärdedel, 27 procent, av alla drogrelaterade dödsfall under 2024.
Kokain var dessutom den vanligaste illegala drogen bland patienter som sökte akutvård på sjukhus inom de övervakningssystem som EUDA följer. Drogen nämndes i 26 procent av fallen.
Myndigheten pekar också på en ökning av högriskanvändning, där personer injicerar kokain eller kombinerar det med opioider. Sådana konsumtionsmönster har identifierats både genom analyser av sprutor och i verksamheter där personer använder droger under övervakade former.
Crackkokain väcker växande oro
En särskild oro gäller crackkokain, som blivit ett allt mer synligt problem i flera europeiska städer.
Problemet är särskilt tydligt bland socialt utsatta grupper och kan enligt rapporten delvis förklaras av den stora tillgången på kokain samt möjligheten att lokalt omvandla kokainpulver till crack.
Under 2024 sökte uppskattningsvis 11 400 personer behandling för crackrelaterade problem, jämfört med 9 900 året innan. Av dessa var 4 300 personer nya inom beroendevården.
Den ökande användningen av crack skapar samtidigt ett växande tryck på både vårdinsatser och skadereducerande verksamheter, eftersom många av användarna ofta lever med omfattande hälsoproblem och social utsatthet.
Behandling av kokainberoende bygger fortfarande främst på psykosociala insatser, men forskning pågår kring möjliga läkemedelsbehandlingar, bland annat inom projektet ScaleUp.
EUDA:s system för hotbedömning undersöker för närvarande om Europa står inför en bredare ökning av både crackanvändning och de skador som följer i dess spår.
Smugglarna byter strategi
Efter flera år av rekordstora beslag minskade den totala mängden kokain som beslagtogs i Europa under 2024.
Myndigheterna beslagtog sammanlagt 330 ton kokain, jämfört med 419 ton året innan.
Samtidigt ökade antalet enskilda beslag från 95 000 till 97 000.
Enligt EUDA kan detta tyda på att smugglingsnätverken anpassat sig genom att dela upp leveranserna i mindre partier för att minska risken att upptäckas.
De stora sjötransporterna via Europas hamnar är fortfarande avgörande för kokainflödet, men rapporten visar också att smugglingsvägarna blir allt mer varierade.
Kriminella nätverk använder i ökande grad mindre hamnar, mer avancerade metoder för att dölja narkotika och omlastningar till havs för att undvika myndigheternas kontroller.
Kokain produceras även i Europa
Rapporten visar också att den illegala bearbetningen av kokain i allt högre grad sker inom Europa, framför allt i Nederländerna.
Under 2024 slog sex EU-länder till mot minst 42 anläggningar kopplade till kokainproduktion, jämfört med 34 året innan.
Det handlade bland annat om laboratorier där kokain extraherades ur material där drogen tidigare gömts kemiskt, exempelvis plastprodukter och andra industrimaterial.
Enligt EUDA står tull- och brottsbekämpande myndigheter inför allt mer komplexa utmaningar. Myndigheten efterlyser därför ett närmare samarbete mellan länder, myndigheter och olika aktörer för att effektivt kunna möta den föränderliga kokainmarknaden i Europa.
Ketamin: växande hälsorisker när läkemedlet i allt högre grad hamnar på den illegala marknaden
Ketamin är ett viktigt läkemedel som används inom sjukvården för narkos och smärtlindring. Samtidigt används substansen i allt större utsträckning som drog i Europa.
Även om den totala konsumtionen fortfarande är relativt låg jämfört med många andra droger har ketamin blivit allt vanligare i vissa ungdoms- och nöjesmiljöer, där det oftast sniffas i pulverform.
Hälsoriskerna varierar från akuta förgiftningar till allvarliga långsiktiga skador. Ett av de mest uppmärksammade problemen är svåra skador på urinblåsan, som kan uppstå vid långvarig och intensiv användning.
Flera indikatorer pekar på att ketamin blir en allt mer etablerad del av Europas drogmarknad.
I den europeiska webbundersökningen om droganvändning från 2024 uppgav 14 procent av de svarande som använt droger under det senaste året att de också använt ketamin. Användningen skedde ofta tillsammans med alkohol eller andra substanser, exempelvis MDMA.
Även analyser av avloppsvatten visar en tydlig ökning. I 40 av de 66 europeiska städer som hade jämförbara data för både 2024 och 2025 ökade halterna av ketaminrester.
Allt fler söker vård
Sjukvården börjar också märka av utvecklingen.
Även om antalet personer som söker behandling för ketaminrelaterade problem fortfarande är relativt lågt har siffrorna ökat kraftigt under de senaste åren.
Antalet personer som påbörjade specialiserad behandling steg från 413 fall år 2019 till 1 796 fall år 2024 – mer än en fyrdubbling på fem år.
De flesta fallen rapporteras från sex EU-länder, vilket enligt rapporten sannolikt speglar att ketamin funnits längre på den illegala marknaden i vissa delar av Europa.
Tillgången till behandling varierar samtidigt kraftigt mellan olika länder. EUDA menar därför att det finns behov av fler anpassade vårdinsatser samt riktad information till grupper som kanske inte känner till de risker som är förknippade med ketaminanvändning.
Legala läkemedel hamnar på den svarta marknaden
En särskild utmaning är att mycket av det ketamin som beslagtas på den illegala marknaden ursprungligen kommer från laglig läkemedelsproduktion.
Enligt rapporten produceras stora mängder ketamin för medicinskt bruk, framför allt i Indien. Därefter importeras substansen lagligt till EU, huvudsakligen via Tyskland, innan delar av den avleds till illegala distributionskanaler.
Denna koppling mellan lagliga leveranskedjor och illegal handel skapar nya utmaningar för myndigheter, sjukvård och brottsbekämpning.
”Rapporten hjälper oss att förbereda oss för morgondagens utmaningar”
Franz Pietsch, ordförande för EUDA:s styrelse, säger att rapporten fortsätter att spela en viktig roll för Europas beslutsfattare.
– Den europeiska drograpporten ger varje år en unik inblick i drogsituationen i Europa och utgör ett värdefullt underlag för både politiska beslut och praktiska insatser.
Han påpekar att rapporten under mer än 30 år har hjälpt beslutsfattare och yrkesverksamma genom att tillhandahålla vetenskapligt förankrade analyser.
– I takt med att drogmarknaden förändras hjälper rapporten oss inte bara att förstå de åtgärder som behövs i dag, utan också att förbereda de insatser som kommer att krävas i framtiden.
Enligt Pietsch visar årets rapport hur EUDA stärker medlemsländernas beredskap genom att fokusera på forskning, övervakning och förbättrade riskbedömningar inom drogområdet.
Källor
- European Union Drugs Agency (EUDA). European Drug Report 2026: Trends and Developments. 2026.
- Nordic Studies on Alcohol and Drugs. European drug report 2026 highlights new health risks in a fast-moving drug market. Publicerad 11 juni 2026.
