Hoppa till innehåll
Koalitionsregeringen rådfrågar hälsoexperter, ekonomer och odlare för att klara de juridiska hindren inom två år.
Tyskland funderar på konsekvenserna av att snart bli världens största potentiella marknad för lagligt såld cannabis, eftersom landets vänsterliberala regering går vidare med planer på att tillåta kontrollerad distribution av drogen bland vuxna.
Olaf Scholz’ koalitionsregering har under de senaste veckorna upprepat sitt löfte från koalitionsavtalet från 2021 att legalisera det som dess gröna och liberala ministrar kallar Bubatz, ett slangord för gräs som är populärt bland tyska rappare, för fritidsbruk.
En samrådsprocess bestående av fem offentliga utfrågningar med hälsoexperter, ekonomer och cannabisodlare avslutades i veckan, vilket var startskottet för en kapplöpning för att ta sig igenom rättsliga och regleringsmässiga hinder inom ett till två år. Ett utkast till lagförslag väntas under andra halvåret 2022.
Om Europas största ekonomi ansluter sig till Kanada och Kalifornien och legaliserar cannabis för fritidsbruk kan det skapa drivkraft för att ändra FN-konventionen som begränsar odlingen av växten och sätta press på europeiska grannländer att följa Tysklands exempel.
”Det kommer säkert att bli en dominoeffekt”, säger Justus Haucap, direktör för Düsseldorfs institut för konkurrensekonomi. ”Europeiska länder som har ett mycket större problem med olaglig cannabisanvändning, som Frankrike, följer mycket noga vad Tyskland gör för tillfället.”
Med en uppskattad årlig inhemsk efterfrågan på 400 ton cannabis förutspår Haucaps institut att Tyskland kan vinna cirka 4,7 miljarder euro (4 miljarder pund) per år genom ytterligare skatteintäkter och kostnadsbesparingar genom att inte längre åtala dem som tar en cigg eller två.
Regeringens officiella motivering för legaliseringen är att bryta upp den illegala handeln med cannabis och på så sätt få kontroll över kvaliteten på den cannabis som säljs, förhindra spridning av kontaminerade ämnen och skydda minderåriga.
”Vi talar om en reglering av marknaden”, sade Burkhardt Bienert, Tysklands kommissionär för narkotikafrågor på torsdagen. ”Om vi gör det på ett bra sätt kan vi förhindra att ungdomar börjar använda intensivt. Vi vill inte upprepa de misstag vi gjorde med alkohol.”
Torsdagens samrådsevenemang, med offentliga tjänstemän från länder som redan har legaliserat cannabis, utkristalliserade också några av de svåra val som den tyska regeringen står inför för att uppnå sitt uttalade mål.
I Uruguay, där fritidsbruk av cannabis har varit lagligt sedan 2013, har endast 25 apotek tillstånd att sälja drogen och 70 % av konsumenterna köper fortfarande på den svarta marknaden.
I Kalifornien, som legaliserade rekreationsbruk av cannabis 2016, har den lagliga gräsindustrin kämpat för att konkurrera med den illegala marknaden, medan Kanada har gjort vissa framsteg sedan legaliseringen 2018, men genom ett regionalt varierande lapptäcke av frimarknads- och statskontrollerade försörjningssystem som gör det svårt att dra breda lärdomar.
I Nederländerna, som är känt för sin avslappnade attityd till att röka gräs men som fortfarande tekniskt sett kriminaliserar fritidsbruk, innehav och handel, experimenterar regeringen med ett system med sluten leveranskedja och ett spårningssystem för att stänga av den svarta marknaden från landets kafékultur.
Hampaindustrin bedriver lobbyverksamhet hos den tyska regeringen för att beskatta cannabisprodukter med högst 10 euro per gram knopp, med en lägre skattesats för växter med lägre halt av tetrahydrocannabinol (THC). En högre skattesats skulle ge en fördel åt olagliga återförsäljare, hävdar de, liksom ett totalförbud mot reklam för statligt erbjudet gräs.
Niklas Kouparanis, vd för Bloomwell, en startup som grundades efter att Tyskland legaliserade medicinsk användning av cannabis 2017, uppmanade också regeringen att legalisera försäljningen av cannabis via onlineförsäljare. Att endast tillåta apotek eller licensierade butiker att sälja cannabis skulle begränsa distributionen till städerna och driva återförsäljare till landsbygden, hävdade han.
”Legaliseringen kommer bara att bli en framgång om vi lyckas tömma den svarta marknaden, och det kan vi bara göra om vi kan tillhandahålla ett omfattande nationellt utbud av laglig cannabis”, sade Kouparanis. ”Om man bara har en handfull leveransstationer i exempelvis Bayern kommer den svarta marknaden att överleva och Tyskland kommer att bli en modell att efterlikna för just ingen.”
Ungdomsskydds- och barnskyddsgrupper är dock mycket kritiska till att sälja cannabis via e-handelskanaler. Vid torsdagens utfrågning hävdade de att om regeringen vill leva upp till sitt uttalade mål att skydda minderåriga måste den se till att cannabis endast säljs över disk av utbildad och licensierad personal.
Om den tyska staten skulle ta ansvar för att förse vuxna användare med cannabis skulle den på kort sikt bli beroende av import. Fem år efter legaliseringen av medicinsk användning är Tyskland fortfarande beroende av import från Kanada, Portugal, Spanien och Nederländerna för 85 procent av sin årliga användning.
Om Tyskland börjar bedriva handel och försäljning av cannabis skulle det också innebära att landet bryter mot FN:s enda konvention om narkotika från 1961. Landet skulle kunna följa Kanadas och Uruguays exempel och försöka ignorera konventionen eller hitta en väg runt den. Det skulle vara mer sannolikt att en legalisering av cannabis i Tyskland skulle kunna utlösa en rörelse för att ändra avtalet helt och hållet, sade Haucap.
Han sade: ”I teorin skulle Tyskland kunna lämna FN:s enda konvention och åter ansluta sig endast till specifika delar av den. Men jag är ganska optimistisk om att med de förändringar som sker i Kanada, USA och nu Tyskland kan vi också få se en reform av konventionen när det gäller handeln med cannabis.”
