Hoppa till innehåll
Rätten att sälja hampa och CBD är fortfarande en gråzon i Tyskland. En ny rättsprocess kan ändra på det – åtminstone för importerade produkter.
Hela diskussionen om cannabis i Europa befinner sig fortfarande på ett mycket känsligt juridiskt område, oavsett de segrar som nu har vunnits och de som uppenbarligen är på väg. På regional EU-nivå har man definierat vad CBD är (nämligen inte ett narkotiskt ämne), men lagstiftare och tillsynsmyndigheter har hittills misslyckats med att respektera eller acceptera detta genom att kodifiera det i nationell lagstiftning.
Det är därför som så många av dessa reformer, precis som i andra jurisdiktioner som legaliserar, först har kommit via domstolsutmaningar snarare än genom lagstiftarens ledarskap – och dessutom genom att använda någon aspekt av EU-rätten för att skapa denna rättsliga utmaning – även om det verkar kontraintuitivt.
I Tyskland är ett banbrytande och efterlängtat fall äntligen på väg till domstol. I centrum för samma sak, i likhet med Kanavape-fallet i Frankrike, står den slutliga definitionen av vad CBD och hampa är, hur mycket (eller lite) THC som är tillåtet och rätten att sälja inte bara extrakt utan även själva blomman.
Det finns flera anledningar till detta, som alla är juridiska skenhelheter i dagsläget. Det börjar med ett kvardröjande motstånd mot reformer i många europeiska lagstiftande församlingar, liksom den nu framtvingade ursäkten att en reform av cannabis, även av CBD-typ, är beroende av en reform av de federala narkotikalagarna.
I Tyskland har den konventionella visdomen hittills, både när det gäller CBD och en fullständig reform, använt detta som en ursäkt för varför detta inte kan göras snabbt. Tyskland har dock ännu mindre ursäkter för att inte ta itu med frågan på ett slutgiltigt sätt, med en nu etablerad medicinsk marknad och, om man får tro den nya regeringen, en fullständig reform för fritidsbruk på gång.
På CBD-fronten finns det uppenbarligen ingen ursäkt längre för pinsamma incidenter som polisens razzior i vanliga livsmedelsbutiker för att hämta varor som kanske (eller kanske inte) innehåller CBD. Detta gäller både på europeisk nivå och på suverän nivå. När allt kommer omkring, om Frankrike kan göra det, vad hindrar då tyskarna?
Detta är i slutändan den rättsliga logik som ligger till grund för en klage (stämning) som nu ligger hos den högre förvaltningsdomstolen i Niedersachsen.
Enligt artikel 34 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget), dvs. principen om fri rörlighet för varor, ska tyska företag få sälja blommor och blad av CBD (även i produkter som te), särskilt om de importeras. Inhemsk producerade produkter befinner sig fortfarande i en bisarr gråzon.
Till följd av beslutet i Kanavape-fallet i Frankrike, där företaget importerade CBD som producerats lagligt i ett annat EU-land, lämnade flera tyska företag in sådana påståenden till den tyska federala myndigheten för konsumentskydd och livsmedelssäkerhet (BVL) i april 2021.
Dessa ansökningar avslogs vederbörligen av BVL.
Som svar på detta väckte företagen talan förra sommaren vid förvaltningsdomstolen i Braunschweig. Förvaltningsdomstolen avslog båda de brådskande ansökningarna strax före jul 2021. Enligt domstolen i Braunschwieg hade BVL rätt att avslå ansökningarna med hänvisning till förmodat allmänintresse och hälsoskydd.
Tänk på att det är hampate som orsakar all uppståndelse. Det officiella argumentet är dock att THC kan utvinnas ur sådana blommor (hampanivåerna i Europa håller på att övergå från tillåtna 0,02 procent till 0,03 procent).
Företagen har nu överklagat beslutet. Till deras fördel finns ett redan existerande yttrande från expertkommittén vid BfArM (den tyska livsmedelsmyndigheten) som ger råd till den federala regeringen om ändringar av den tyska narkotikalagen, som i mars 2021 rekommenderade att CBD inte var berusande.
Utöver detta är naturligtvis hela samtalet om cannabis och reformen av narkotikalagen sedan september förra året i fokus på nationell nivå när koalitionen börjar försöka besluta hur man ska genomföra en fullständig reform för rekreation.
Enligt Kai-Friedrich Niermann, den advokat som leder den rättsliga utmaningen, har detta fall lika stor potential att ändra lagen i Tyskland som Kanavape-fallet gjorde i Frankrike. Målet fokuserar på rätten att först importera hampa och sedan sälja den i Tyskland.
”Trycket på koalitionen att ta itu med dessa förändringar snabbt kommer att upprätthållas av dessa tvister. Om ingen reform av cannabispolitiken skulle drivas framåt i Berlin av den nya regeringen skulle detta fall ha potential att bli Tysklands ’Kanavape’-ögonblick”, säger han.
”Om domstolen beviljar det allmänna föreläggandet kan åtminstone utländska produkter från de ovan nämnda länderna handlas fritt i Tyskland. Inhemska produkter skulle dock fortsätta att diskrimineras. Det skulle vara ett litet steg mot en liberalisering av kommersiell hampa.”
Niermann är något blygsam. Han vet att detta fall kommer att förankra en rättsprincip i sten som kommer att införlivas i den nya lagen och att beslutet kan kodifieras direkt i den nya väntande legaliseringen.
Utöver detta är det dock ett viktigt fall eftersom andra länder nu också kan inleda liknande förfaranden. Precis som i Frankrike kan liknande förfaranden inledas genom att åberopa den europeiska fria rörligheten för varor. Och just därför skulle den fria rörligheten för varor och handel bli motorn för harmonisering – med början med hampa och CBD-produkter.
Det kan vara en långsam och löjligt plågsam väg att gå. Men förespråkare på fältet letar efter varje möjlighet de kan för att ändra lagen – och det här fallet har verkligen inte bara ben, utan även potential för bestående påverkan.
