Odramatisk utvärdering av Kanadas legalisering

Den kanadensiska regeringen har publicerat en utvärdering av legaliseringen av cannabis. Man ser legaliseringen som en framgång, och de förändringar som föreslås rör bara detaljer. Legaliseringen har inte lett till några katastrofer, och tanken att backa och återkriminalisera nämns inte ens.

När Kanada 2018 gjorde det lagligt att köpa. sälja, odla och använda cannabis hade man ett antal mål med legaliseringen:

• skydda unga människors hälsa genom att begränsa deras tillgång till cannabis
• skydda unga människor och andra från lockelser att använda cannabis
• möjliggöra laglig produktion av cannabis för att minska olagliga aktiviteter relaterade till cannabis
• avskräcka från olagliga aktiviteter relaterade till cannabis genom lämpliga sanktioner
• minska bördan på rättsväsendet i samband med cannabis
• skapa tillgång till kvalitetskontrollerad cannabis

Fem år senare konstaterar den kanadensiska regeringens officiella rapport att det har skett betydande framsteg när det gäller flera av huvudmålen med legaliseringen:

• det har etablerats en laglig bransch som ger vuxna konsumenter tillgång till olika kvalitetskontrollerade cannabisprodukter
• det sker stadiga framsteg i att flytta vuxna konsumenter till den legala cannabismarknaden
• på den lagliga marknaden följs mestadels reglerna om marknadsföring, förpackning och märkning, inklusive förbudet mot att göra påståenden om hälso- eller livsstilsfördelar
• en betydande minskning (95% mellan 2017 och 2022) av antalet åtal för innehav av cannabis, och minimering av skadorna som rättsväsendet utsätter cannabisbrukare för

Men även om legaliseringen i det stora har gått bra och fungerat som det var tänkt, finns det förstås detaljer att förbättra eller diskutera. Rapporten lyfter fram behovet av kontinuerliga utvärderingar vartefter nya erfarenheter och kunskaper tillkommer.

Om svenska politiker bara orkar läsa en enda mening ur rapporten, tycker jag de ska läsa meningen som säger att det behövs fortlöpande utvärderingar av narkotikapolitiken. 

Det är inget konstigt med det. På de flesta andra politiska områden är det självklart med regelbundna utvärderingar. I Sverige gör vi till exempel hela tiden nya utredningar av politiken runt alkohol och tobak.

Men den svenska narkotikapolitiken har aldrig utvärderats en enda gång sedan bruket kriminaliserades 1988, och socialminister Jakob Forssmed (KD) vägrar hårdnackat att tillsätta en sådan utredning.

Det kanadensiska sättet att hantera narkotikafrågan är mycket mer pragmatiskt och bevisbaserat än den svenska dogmatismen. Det var det som ledde fram till beslutet att legalisera cannabis 2018. Och nu har alltså regeringens officiella utvärdering av reformen publicerats.

Det första man som svensk lägger märke till är att himlen inte har trillat ner.

Innan legaliseringen var den svenska nykterhetslobbyn övertygad om att en legalisering skulle leda till drastiska ökningar av inte bara bruket som sådant, utan också katastrofala följder för folkhälsa, kriminalitet och trafiksäkerhet. Men så har det inte blivit. Allt har rullat på precis som vanligt i Kanada, med den skillnaden att vuxna människor som brukar cannabis inte längre behöver se polisen som en fiende.

Rapporten nämner inte ens de hysteriska katastrofscenarion som åtminstone den svenska nykterhetslobbyn presenterade före legaliseringen. Inget av det har ju hänt.

Istället är rapporten så odramatisk att den blir närmast tråkig. Det mesta har blivit som det var tänkt, men allt är förstås inte perfekt. Metodiskt går man igenom olika områden där man ser möjligheter till förbättringar.

Att hålla cannabis borta från minderåriga är en viktig fråga. Minderårigas användning av cannabis har hållit sig stabil och inte ökat efter legaliseringen. Det har inte skett någon katastrof på det området (fastän svenska nykterhetslobbyister var säkra på att det skulle ske). Men helst vill man förstås få ner minderårigas användning så mycket som möjligt, så rapporten rekommenderar fortsatta satsningar på förebyggande arbete.

Rapporten ser med viss oro att det finns en trend bland vuxna cannabisanvändare att välja produkter med hög koncentration av THC – det rusgivande ämnet i cannabis. Man föreslår att det bemöts med information och ökad tillgång till alternativ med lägre THC-halt, men utesluter inte THC-gränser i framtiden.

När det gäller förpackningar föreslås vissa uppmjukningar av reglerna. Kanada har ”plain packaging” för cannabis, alltså att förpackningarna ska vara neutrala för att inte fresta konsumenterna. Rapporten förslår att det ska bli lagligt att ha en del av förpackningen genomskinlig så att konsumenten kan se produkten, och att märkningen med THC- och CBD-halt ska förenklas så att den blir tydligare. Man föreslår att det ska läggas till QR-koder på förpackningarna så att konsumenterna kan få produktinformation direkt i mobilen.

När det gäller målet att minska den illegala marknaden noterar rapporten att alla konsumenter nu har möjlighet att köpa laglig cannabis, och att den olagliga marknaden har krympt rejält. Det var ett av målen med reformen. Men det finns fortfarande en viss olaglig marknad kvar. Rapporten vill se informationskampanjer som upplyser konsumenterna om riskerna med illegal och okontrollerad cannabis, och att olagliga cannabisförsäljare på nätet blockeras.

Att den olagliga cannabismarknaden har minskat rejält och fortsätter krympa är förstås en av de intressantaste aspekterna ur svenskt perspektiv. Kanada har inte samma problem som Sverige har med skenande gängvåld, så just den frågan har inte varit lika central i den kanadensiska debatten som i den svenska. Men Sverige kan ta lärdom och inspiration från Kanada.

Just den här officiella rapporten innehåller inga siffror eller diagram som visar hur mycket den olagliga marknaden har krympt, med det datat finns fritt tillgängligt hos Statistics Canada, alltså Kanadas motsvarighet till Statistiska Centralbyrån.

Twittersignaturen Skum Tomte brukar med jämna mellanrum publicera ett diagram baserat på siffrorna från Statistics Canada:

Som framgår av diagrammet har den illegala marknaden minskat för varje kvartal som har gått, och står nu för mindre än en fjärdedel av den totala cannabismarknaden. Det är många miljarder som numera hamnar i den kanadensiska statskassan istället för i fickorna på kriminella. 

Den totala konsumtionen har ökat något, men det är ingen drastisk ökning, och hela ökningen handlar om vuxna människor som brukar laglig cannabis. 

Den enda stora förloraren på legalisering är de kriminella gängen.

Men i Sverige sitter gängen säkert än så länge.

…

Läs mer:

• Government of Canada: Legislative Review of the Cannabis Act: Final Report of the Expert Panel
• Statistics Canada: Research to Insights: Cannabis in Canada
• Statistics Canada: Detailed household final consumption expenditure, Canada (statistiken som ligger till grund för diagrammet ovan)