Hoppa till innehåll
På tvåårsdagen av att Tysklands banbrytande Cannabis Act (CanG) trädde i kraft har den mest omfattande datan och analysen hittills om reformens effekter publicerats.
I dag publicerade regeringen resultaten från den andra Ekocan-utvärderingen (Evaluation des Konsumcannabisgesetzes), vilket ger viktiga nya insikter i en allt tydligare bild av det ambitiösa cannabisprojektet.
Sedan införandet 2024 har Tysklands medicinska cannabismarknad upplevt en snabb och obruten tillväxt. Enligt den senaste Global Medical Cannabis Market Review 2026 från Prohibition Partners mer än fördubblades marknaden under förra året.
Rapporten kommer vid en kritisk tidpunkt. Tysklands koalitionsregering befinner sig mitt i en kontroversiell process med föreslagna ändringar i lagen om medicinsk cannabis (MedCanG). Dessa motiveras till stor del av påståenden om att systemet ”missbrukas” för rekreationella syften och bidrar till en ökad spridning av cannabisanvändning i landet.
Samtidigt motsäger både den första Ekocan-rapporten och efterföljande oberoende analyser denna bild. De senaste resultaten pekar visserligen på vissa strukturella brister i hur reformen implementerats, men stärker samtidigt argumentet att reformen inte har lett till den ökning i konsumtion eller skador som ligger till grund för regeringens föreslagna restriktioner.
Finn Hänsel, grundare och vd för Sanity Group, säger i ett uttalande till pressen:
”Två år efter att Cannabis Act trädde i kraft är en sak tydlig: reformen förtjänar en seriös, vetenskapligt baserad utvärdering – inte en förhastad politisk kursändring.
Som överenskommits i koalitionsavtalet bör vi invänta den fullständiga utvärderingen innan vi drar långtgående slutsatser eller inför nya restriktioner.”
Vad den första rapporten visade
När Ekocan publicerade sin första delrapport i september 2025 var huvudresultaten överlag lugnande för reformens förespråkare.
Cannabiskonsumtionen hade inte ökat efter legaliseringen, användningen bland unga minskade och nedgången i registrerade cannabisbrott – den mest omfattande avkriminaliseringen i Förbundsrepublikens historia – speglade en verklig förändring i det rättsliga landskapet, snarare än en förändring i beteenden.
Den svarta marknaden fanns fortfarande kvar, men tidiga tecken pekade på en gradvis förskjutning mot legala källor. Rapporten var samtidigt tydlig med att det var för tidigt att dra definitiva slutsatser, och att mer robusta analyser skulle presenteras senare i projektet.
Vad den andra rapporten visar
Den andra delrapporten från Ekocan-konsortiet – ett forskningsprogram med flera institutioner som fått i uppdrag att utvärdera de sociala effekterna av CanG – publicerades den 1 april 2026. Rapporten omfattar 222 sidor och bygger på ett bredare underlag än något som tidigare publicerats.
Den legala tillgången har fortsatt att utvecklas. Upp till 200 ton medicinsk cannabis fanns tillgängligt i Tyskland under 2025, genom en kombination av import och 2,6 ton inhemsk produktion.
Den totala efterfrågan på både medicinsk och rekreationell cannabis uppskattades i den första rapportens basår till mellan 670 och 823 ton. Av detta stod medicinsk cannabis för cirka 9–13 procent, medan odlingsföreningar stod för mindre än 0,1 procent.
Så kallad ”social tillgång” – informell, person-till-person-delning med ursprung i både legala och illegala källor – är fortfarande den vanligaste försörjningsvägen, och uppgavs av 35,2 procent av konsumenterna under andra halvåret 2025.
Egen odling har ökat markant. Under första halvåret 2024 uppgav 5,4 procent av de tillfrågade att de främst odlade sin egen cannabis. I andra halvåret 2025 hade den siffran stigit till 21,4 procent.
Rapporten är tydlig med att denna utveckling innebär en faktisk förskjutning mot lagliga källor – men också att det inte är den modell lagstiftaren hade tänkt sig.
Odlingsföreningar, som var tänkta att utgöra den centrala delen i att tränga undan den svarta marknaden, har i stor utsträckning misslyckats med att fylla den rollen. I oktober 2025 hade endast 366 godkänts, vilket täckte färre än hälften av Tysklands regioner.
Branschorganisationen BvCW uppger att antalet sedan dess har ökat till över 400 och uppmanar nu den federala regeringen att följa Ekocans rekommendationer om att lätta på regelverket för klubbarna – bland annat genom att tillåta neutral information online samt se över begränsningarna kring delning och konsumtion inom föreningarnas lokaler.
Ordföranden för BvCW, Dirk Heitepriem, säger:
”Ett av de centrala målen med Cannabis Act är att tränga undan den svarta marknaden och organiserad brottslighet. Men en viktig del saknas fortfarande: vetenskapliga pilotprojekt för reglerad cannabisdistribution. Låt oss arbeta tillsammans med alla relevanta aktörer för att ta ett stort steg framåt.”
Alex Khourdaji, senior analytiker på Prohibition Partners, tillägger:
”Det blir intressant att se hur Tyskland utvecklas, eftersom marknadens potential för rekreationellt bruk i nuläget är begränsad.
Bristen på pilotprojekt och det låga antalet cannabisföreningar har lett till att många konsumenter i stället köper via medicinska kanaler eller fortsätter handla på den illegala marknaden, medan en mindre andel täcker sitt behov genom egen odling.
Eftersom Ekocan-rapporten visar att cannabiskonsumtionen inte har ökat, bör pilotprojekt för laglig tillgång införas – exempelvis genom att använda redan etablerade medicinska system – för att minska oron kring sociala skadeverkningar och samtidigt erbjuda en säkrare väg för rekreationella användare.”
Konsumtion och hälsa
Ekocans eget avloppsbaserade övervakningsprogram, AMoCan, har följt nivåerna av THC-COOH i 15 tyska städer före och efter reformen. Totalt samlades 3 239 mätningar in, fördelade på tiden före och efter april 2024.
Ingen betydande kortsiktig förändring i konsumtionen kunde påvisas – ett resultat som både bekräftar slutsatsen från den första rapporten och stärker den ytterligare, eftersom AMoCan specifikt utformats för att upptäcka effekter kopplade till reformen.
Bland vuxna syns en svag ökning i både livstids- och aktuell användning, i linje med tidigare trender, utan tecken på någon konsumtionsökning efter legaliseringen.
Tillgänglig data tyder på att cannabisanvändningen bland unga har varit stabil eller till och med minskat något. Riskuppfattningen har också i stort sett varit oförändrad, med en viss tendens till att unga i något högre grad ser cannabis som riskfyllt sedan CanG trädde i kraft.
Cannabisrelaterade hälsotillstånd, larm till akutsjukvård och sjukhusinläggningar visar hittills ingen större ökning.
Samtidigt lyfter Ekocan fram att dominansen av högpotenta produkter på den legala marknaden – särskilt medicinska cannabisblommor med THC-halter över 10 eller 15 procent – innebär en förhöjd riskprofil som det nuvarande kliniska underlaget inte fullt ut stödjer. Rapporten rekommenderar därför att lagstiftare överväger att införa ett tak för THC-halten i fritt förskrivbar cannabis.
BvCW välkomnar resultaten kring konsumtion, men ser dem som en grund för nästa fas snarare än en anledning att slå sig till ro.
Organisationens vd Michael Greif säger:
”Pilotprojekt för laglig tillgång till cannabis skulle inte bara tränga tillbaka den illegala marknaden, utan också ge vetenskapligt grundad data för framtida reglering. Den federala myndigheten för jordbruk och livsmedel måste äntligen få starkare juridiska befogenheter för att möjliggöra seriösa specialbutiker med strikta kvalitetskontroller och ett tillförlitligt ungdomsskydd.”
Organiserad brottslighet
Den mest omfattande nya delen i den andra rapporten handlar om cannabisrelaterad organiserad brottslighet – ett område som särskilt skulle analyseras inom ramen för KCanG:s utvärderingskrav.
Den svarta marknaden har delvis pressats tillbaka, i takt med att fler konsumenter vänder sig till legala eller halvlegala källor. Om detta har försvagat organiserade kriminella nätverk ekonomiskt går dock ännu inte att fastställa. Det finns också tidiga tecken på att organiserad brottslighet försöker ta sig in på den legala marknaden, snarare än att helt trängas undan.
Poliser som intervjuats av Ekocan uppger att reformen har minskat trycket på utredningar kopplade till cannabisrelaterad organiserad brottslighet. Innehav av cannabis fungerar inte längre som en ”dörröppnare” för bredare brottsutredningar.
Samtidigt har möjligheterna till undercoverarbete begränsats inom det nya rättsliga ramverket. De tillfrågade poliserna var överlag kritiska till hur KCanG påverkat deras förmåga att bekämpa organiserade kriminella nätverk, och Ekocan rekommenderar därför att lagstiftare överväger att stärka rättsväsendets kapacitet samt se över regelverket kring dolda utredningsmetoder.
Cannabisrelaterade brott har minskat kraftigt, och Ekocan bekräftade redan i sin första rapport att detta utgör den mest omfattande avkriminaliseringen i Förbundsrepublikens historia. Men enligt de poliser som arbetar närmast problemet är bilden av organiserad brottslighet långt ifrån entydigt förbättrad.
Medicinsk cannabis
Rapporten beskriver den blomstrande marknaden för medicinsk cannabis som snabbt föränderlig och konstaterar att den inte går att tydligt skilja från den rekreationella användningen.
En juridisk analys som genomförts inom ramen för utvärderingen visar att onlineplattformar för medicinsk cannabis systematiskt bryter mot reglerna för läkemedelsreklam enligt paragraf 10 i den tyska läkemedelsreklamlagen (Heilmittelwerbegesetz), som förbjuder marknadsföring av receptbelagda läkemedel.
Kathrin Konyen, medicinsk cannabissamordnare på BvCW, menar att frågan kräver en europeisk snarare än nationell lösning:
”Telemedicin är av yttersta vikt 2026, med tanke på de utmaningar som vårdsystemet står inför. Det som saknas är en tydlig reglering för hela EU. Nationella särlösningar och reglering som fokuserar på enskilda läkemedelsgrupper är inte rätt väg.”
BvCW uppmanar därför den federala regeringen att arbeta för ett EU-gemensamt regelverk för telemedicinska plattformar, snarare än cannabis-specifik nationell lagstiftning.
Vad EKOCAN rekommenderar
Rapporten avslutas med fem lagstiftningsförslag:
- Reformera regelverket för odlingsföreningar så att klubbar blir verkligt tillgängliga för alla vuxna konsumenter. Det inkluderar att lätta på begränsningar kring delning och konsumtion inom föreningar, tillåta neutral information online samt införa en nationell vitlista över godkända föreningar.
- Förbättra samordningen av tidiga insatser för unga enligt paragraf 7 i KCanG, som hittills inte har uppfyllt lagstiftarens förväntningar när det gäller att fylla det tomrum som uppstått efter avkriminaliseringen.
- Öka finansieringen till öppenvårdsbaserad beroenderådgivning och anpassa insatserna till unga vuxnas behov, särskilt mot bakgrund av minskat nyttjande av sådana tjänster samtidigt som konsumtionen ökar.
- Stärka rättsväsendets kapacitet att bekämpa cannabisrelaterad organiserad brottslighet, samt utreda behovet av lagändringar – särskilt kring undercovermetoder – med tanke på det minskade utredningstrycket efter reformen.
- Hantera oönskade utvecklingar på den medicinska cannabismarknaden genom att överväga ett tak för THC-halten i fritt förskrivbar cannabis, samt säkerställa att befintliga regler för läkemedelsreklam efterlevs av onlineplattformar.
Den fullständiga utvärderingen pågår fram till april 2028, och författarna är tydliga med att mer robusta analyser väntas först senare i projektet. Det material som nu finns tillgängligt är dock betydligt mer detaljerat än för sex månader sedan – och utgör det datamaterial som den pågående debatten om ändringar i MedCanG bör bedömas utifrån.
Läs originalartikeln här!
